據新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議併發表重要講話。他強調,要高度重視改革方案的制定和落實工作,做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環節,嚴把改革方案質量關,嚴把改革督察關,確保改革改有所進、改有所成。
  中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、張高麗出席會議。
  會議審議了《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》、《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程序報批實施。
  【焦點1】
  【農村】 發展壯大集體經濟
  習近平指出,我們要在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。要尊重農民意願,堅持依法自願有償流轉土地經營權,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮。要堅持規模適度,重點支持發展糧食規模化生產。對工商企業租賃農戶承包地,要有嚴格的門檻,建立資格審查、項目審核、風險保障金制度,對準入和監管制度作出明確規定。
  積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向,是要探索賦予農民更多財產權利,明晰產權歸屬,建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。要探索集體所有制有效實現形式,發展壯大集體經濟。要防止侵吞農民利益,試點各項工作應嚴格限制在集體經濟組織內部。
  ■ 解讀
  中國鄉村建設院院長李昌平分析,這次會議就是對以前一些地方的偏差進行糾正,比如規模經營的問題,這次就明確不要盲目搞農業規模經營,而是要優先搞糧食的規模經營;再比如,租賃農民的土地需要資格,要經嚴格認證。
  此外,還進一步界定了未來農村農業發展方向。一些人總以為好像是要否定集體所有制和集體經濟。而這次方向和思路定得很清楚,就是堅持集體所有制和發展集體經濟。此外,土地流轉要從集體經濟組織內部開始,這與一些人認為的“私有化”完全不一樣。 新京報記者 李丹丹
  【焦點2】
  【科技】 建國家科技管理平臺
  習近平指出,我們的科技計劃在體系佈局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在不少問題,突出表現在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局,堅持按目標成果、績效考核為導向進行資源分配,統籌科技資源,建立公開統一的國家科技管理平臺。
  政府部門主要負責科技計劃(專項、基金)的宏觀管理,不再直接具體管理項目,通過統一的國家科技管理平臺,建立決策、咨詢、執行、評價、監管各環節職責清晰、協調銜接的新體系。要根據國家戰略需要和科技創新規律,構建新型科技計劃(專項、基金)管理體系,避免重覆申報和重覆資助。
  ■ 解讀
  北京市社科院管理所張耘表示,現行科技計劃體系,不僅科技部門對科研項目有管理權限,其他部門也擁有相同權限,各部門之間沒有互聯互通,資源未能共享,這就導致不合理現象,比如一個課題多處申請資金;一個項目稍微變動一下,就重新申報。現在強調建立公開統一的國家科技管理平臺,“可有效規避重覆申報和重覆資助問題”。
  此外,“按目標成果、績效考核為導向進行資源分配,統籌科技資源”,相當於打開了兩個通道,“一個通道就是科研項目跟產業之間的通道,另一個通道就是科研項目與科研人員根本利益掛鉤。” 新京報記者 王姝  (原標題:習近平:積極發展農民股份合作)
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